Финансирането на училищата според резултатите им на външни оценявания създава разделение

Милена Дамянова, депутат от ГЕРБ

Г-жо Клисарова, в няколко свои интервюта в последните 7 месеца заявихте, че обмисляте промяна на модела на финансиране на системата на предучилищното и училищното образование.

Веднъж обаче говорите за оптимизация на делегираните бюджети, втори път за смяна на формулата и трети път за напълно нова стъпка в начина на финансиране на системата.

Министърът на икономиката, от своя страна, обяви, че делегираните бюджети трябва да бъдат премахнати.

Делегираните бюджети бяха въведени в цялата страна от правителството на г-н Станишев под силен натиск и след учителската стачка. В която и г-н Орешарски беше основно действащо лице. Делегираните бюджети гарантират прозрачни критерии за финансиране, осигуряват по-голяма самостоятелност на училищата. Те подобриха разходната ефективност на системата и осигуряват по-добро приспособяване на училищното образование към местните условия и потребности.

Не на последно място, осигуриха вдигане на учителските заплати.

Системата на делегираните бюджети има недостатъци, но те трябва да се преодолеят и тя да се усъвършенства и то основно от гледна точка на ясните механизми за контрол. В законопроекта, внесен от нас, на законово ниво се въвеждат разпоредби за прозрачност и отчетност на училищните бюджети и на разпределението на средствата в системата; предоставянето на правомощия на обществените съвети по съгласуване и контрол на делегирания бюджет ще подобри рамката на отчетност и засилва отговорността на директора към външните заинтересовани страни.

Подобряване – да, но не и премахване на системата. Защото, ако парите не следват ученика, какъвто е принципът – кого ще следват? Вероятно депутати от управляващите партии, които ще имат лоби в министерството, с което са пренасочват пари към един или друг регион или училище. В тази схема обаче ученици няма.

Споделяте и идеята допълнителни пари да получават само онези училища, които на външно оценяване имат добри резултати – от гледна точка на напредък.

Министър Клисарова,

Разбирам, че средното образование не е сферата, която е във Вашите компетенции и Вие ежедневно правите своите лични големи открития.

И до 2014 г. финансиращият орган разпределя средствата, получени по единни разходни стандарти, между училищата и детските градини въз основа на формули за всяка отделна дейност, базирана на единен стандарт и брой ученици плюс други фактори, определящи неравенства в разходите на местно ниво. Тоест компонентите, за които Вие говорите, вече ги има. Аз обаче не разбирам 2 неща:

Какви са критериите Ви за малко училище? С колко ученици? Ако премем, че са 100, това значи, че училището със 101 ученици вече няма да се разглежда като малко и няма да се компенсира. Малко ли е училище в центъра на София, което няма ученици, а в същото време до него има 2-3 други училища, към които интересът на родителите е изключително голям?

В постановлението за изпълнение на бюджета за 2014 г. определихте добавка за условно-постоянни разходи в размер на 27 000 лева. Как определихте, че това е минималният размер, който важи за цялата страна?

Имаме санирани детски градини и училища, които се отопляват на газ и при тях разходите са най-ниски. Тях ли взехте като модел?

Имаме санирани детски градини и училища на течно гориво, санирани на твърдо. Имаме несанирани детски градини и училища съответно на газ, на течно и на твърдо гориво. Имаме детски градини и училища на ток. Както знаете, най-високи са разходите при градините и училищата на течно гориво.

Едните приготвят храната за децата на място, други използват кетъринг. Чии разходи бяха определящи при фиксирането на минималния рзмер? Включва ли се в условно-постоянните разходи такса смет? Както знаете, тя също е различна и при някои училища достига до 40 000 лева. А охраната? Каква е формулата, която използвахте, за да определите средния разход за всяко училище, когато те са толкова различни? Или формулата е заместена от директива на министъра?

Госпожо Клисарова,

Като Министър на образованието и науката Вие допуснахте вземането на 2 решения, от които може да има много тежки последици в системата на образованието.

2014 година е годината, в която Вие като управляващи решихте да пестите от образованието. Първо, увеличихте средствата по ЕРС за детските градини и училищата едва с 1,3% на фона на увеличаващи се разходи. Второ, заедно с управляващото мнозинство решихте част от парите за образование да се изплащат на 95%.

С изключение на ЕРС, за всички други разходи за образование ще бъдат изплащани по-малко пари от написаните в бюджета. Например: Парите за стипендиите на учениците са на 95%, парите за учебници, за защитени училища, за националните програми – всичко това ще се изплаща на 95%.

Решихте, че министерството ще определя на централно ниво минималния размер на добавката за условно-постоянни разходи. Въвеждате централизация, която изключва общините от взимането на решенията. Не се отчитат спецификите на всеки отделен район и училищната база. По този начин се залага втора бомба със закъснител в бюджетите на училищата и детските градини.

Всички фактори, определящи различия в разходите на един ученик, могат да бъдат идентифицирани единствено и само на общинско ниво.

Тази добавка се използва от 3 години във формулите на Министерството и Столична община, като първостепенни разпоредители с бюджет, финансиращи най-много училища. Тоест, това решение е анализирано и доказано като работещо. Но добавката на МОН и на СО беше с различен размер! Например за СО той беше 16 000 лева за училищата и 10000 за детските градини. За държавните този размер бе диференциран и варира от 24 600 до 37 600! Не разбрах как определихте минималния размер за 2014 г. и как той е еднакъв и в Перник, и в Пловдив?

Обявихте, че за тези разходи са отделени 14 милиона лева. Броят на училищата в страната е 2614 – добре е да запомните това число. 27 000 Х 2614=70 578 000. Или тези разходи ще се покриват само на определени училища или райони? И кои са те?

Необходимите средства не са заложени на национално ниво. Защото с 1,3% увеличение на ЕРС това не се прави! Което означава, че цялото преразпределение ще бъде за сметка на работещите детски градини и училища, които при това положение ще получат по-малко пари от миналата година.

Напълно погрешна е идеята Ви, министър Клисарова, допълнителни пари да получават само онези училища, които на външно оценяване имат добри резултати. На пръв поглед това звучи добре. Но какво означава всъщност.

Че се наливат пари в частните уроци, който подготвят за зрелостните изпити.

Че училища, които работят в по-трудни условия, ще бъдат обречени да останат в дъното.

Че ще стимулираме сегрегацията на деца от уязвимите групи и на деца със СОП, вместо да ги приобщаваме.

Парите само и единствено по резултати създават огромни разделения по региони.

И така България ще се превърне в единствената държава, в която ще се обособят региони на образователна бедност. И то с последователна политика на Вас като министър и на правителството, от което сте част.

Мнението съдържа питането и коментари на Милена Дамянова към министър Анелия Клисарова, отправено по време на парламентарния контрол на 31. 01. 2014 г. Заглавието е на редакцията.